В Държавен вестник бр. 59 от 22.07.2025 г. бяха обнародвани изменения в Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите („ППЗНИ“), с които на практика започва да се прилага новият режим на скрининг на преките чуждестранни инвестиции в България. Измененията влязоха в сила на 22.07.2025 г.
Приетите в ППЗНИ изменения и допълнения са свързани най-вече с процедурата и реда за издаване на разрешение на чуждестранен инвеститор за извършване на пряка чуждестранна инвестиция и са продължение на измененията в Закона за насърчаване на инвестициите („ЗНИ“), приети през 2024 г.
1. Понятие за чуждестранен инвеститор
Чуждестранен инвеститор най-общо е:
а) лице, което не е гражданин на държава-членка на Европейския съюз, или чието седалище не се намира в държава-членка, което е направило или възнамерява да направи инвестиция в България;
б) юридическо лице, чието седалище е в държава-членка на Европейския съюз, което е направило или възнамерява да направи инвестиция в България, в което контролът се упражнява пряко или косвено от едно или повече физически или юридически лица, извън Европейския съюз.
2. Какво е пряка чуждестранна инвестиция?
Законовото понятие е широко и обхваща инвестиция от всякакъв вид от страна на чуждестранен инвеститор, имаща за цел установяването или поддържането на трайни и преки връзки между чуждестранния инвеститор и предприятието, на когото или на което е предоставен капиталът, за да извършва стопанска дейност в България, включително инвестиция, която дава възможност за ефективно участие в управлението или контрола на дружество, извършващо стопанска дейност. Пряка чуждестранна инвестиция е и разширяването на съществуваща инвестиция, включително разширяването на капацитета на съществуващо предприятие, диверсификацията на производството на предприятие с продукти, които не са били произведени преди това, както и създаването на ново място за извършване на дейността или увеличаването на капитала на обекта на инвестицията, под условие че дяловете/акциите бъдат придобити от чуждестранния инвеститор. Не е пряка чуждестранна инвестиция портфейлната (пасивната) инвестиция.
Режимът на скрининг на преките чуждестранни инвестиции е разрешителен и обхваща както нови чуждестранни инвестиции, така и планирано разширяване на вече осъществена инвестиция в страната.
Скринингът ще се осъществява от специален орган – Междуведомствен съвет за скрининг към Министерския съвет. Той ще разглежда заявленията и ще отказва/разрешава извършването на пряка чуждестранна инвестиция.
3. Инвестиции подлежащи на скрининг
Пряката чуждестранна инвестиция трябва да има за предмет области на дейност, посочени в Регламент (ЕС) 2019/452, като напр. критична инфраструктура, т.е. такава имаща съществено значение за поддържането на жизненоважни обществени функции, здраве, безопасност, икономическо и социално благосъстояние (вкл. свързана с води, енергетика, здравеопазване, комуникации, медии, обработка или съхраняване на данни, въздухоплаване, отбрана и т.н.); критични технологии и изделия; доставка на критични ресурси; достъп до чувствителна информация; свобода и плурализъм на медиите.
Също така тя трябва да отговаря и на едно от следните условия посочени в ЗНИ:
1) чрез осъществяването на инвестицията се придобива собствеността на най-малко 10 на сто от капитала на предприятие, което оперира в страната, или стойността на инвестицията надвишава прага от 2 000 000 евро или левовата им равностойност; или
2) чрез осъществяването на инвестицията се придобива собствеността на най-малко 10 на сто от капитала на предприятие, което оперира в страната и извършва високотехнологични дейности; или
3) осъществява се нова инвестиция, която надвишава прага от 2 000 000 евро или левовата им равностойност.
Преки чуждестранни инвестиции, осъществявани от инвеститор от Русия или Република Беларус, подлежат на скрининг дори и да не отговарят на горепосочените условия.
Законът изрично предвижда правилата за скрининг на инвестиции от държави-членки на Европейския съюз да се прилагат и за инвестиции от определени държави, включени в списък, одобрен от Народното събрание, както и от Съединените американски щати, Обединеното кралство Великобритания, Канада, Австралия, Нова Зеландия, Япония, Република Корея, Обединени Арабски Емирства, държава-страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, Конфедерация Швейцария и Кралство Саудитска Арабия.
4. Процедура за подаване на заявление за предварително разрешение
С измененията в ППЗНИ е въведен образец на заявление, придружен от искане за разрешение. Заявлението се подава от чуждестранния инвеститор чрез Българската агенция за инвестиции до Междуведомствения съвет за скрининг, който го разглежда в 45-дневен срок.
Междуведомственият съвет за скрининг може да: (i) допусне инвестицията без комплексна проверка; (ii) назначи комплексна проверка, или (iii) откаже разрешение.
5. Санкции при неспазване на режима
Съгласно ЗНИ чуждестранен инвеститор може да бъде санкциониран с размер до 5% от стойността на инвестицията, но не по-малко от 50 000 лв. (около 25 000 евро) за неспазване на режима.
В допълнение към санкцията, Междуведомственият съвет за скрининг на преките чуждестранни инвестиции може да наложи на чуждестранния инвеститор ограничителни мерки, необходими за осигуряване на сигурността или обществения ред, включително промяна на контрола, промяна и/или преустановяване на дейността, прекратяване на пряката чуждестранна инвестиция и други подходящи мерки.